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开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，是一种经济体制模式。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分的参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。一般而言，一国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。

2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，《意见》共分11章50条，从构建开放型经济新体制的总体要求、创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施"一带一路"战略、拓展国际经济合作新空间、构建开放安全的金融体系、建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境、加强支持保障机制建设、建立健全开放型经济安全保障体系等方面，全面提出了新时期构建开放型经济新体制的目标任务和重大举措。

结构调整中的问题编辑

国际金融危机爆发至今，已经从"止血"、"输血"进入了培育"造血功能"的阶段，世界经济最危险的时刻已经过去，需要及早研究可持续发济都是如此。从以上两个方面来看，在扩内需、稳外需、保增长的同时，深入研究开放型经济的结构调整和发展方式转变问题，十分必要和紧迫。

一、从改革开放的高度认识开放型经济结构调整

进入新世纪以来，特别是2002年世界经济进入新一轮增长周期以来，国内关于改革和开放的争论增多，特别是在对外开放方面，甚至出现了一些针锋相对的观点。其实，中央关于改革开放的方针是明确的，胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的讲话中指出"一定要坚持改革开放的正确方向"，"中国未来的发展也必须靠改革开放"。可是为什么会有激烈的争论呢？主要原因是，如今改革的难度增加了，开放的风险增大了。因此，近年来的一些争论，关键不在于要不要改革开放，而是如何改革开放。

在开放型经济结构调整和发展方式转变问题上，有些人认为结构调整势在必行，一种具有代表性的看法是，我们大量出口，消耗大量能源资源，污染留在国内，换回来的却是不断贬值的美元；造成这种局面的根本原因是以二战后建立的不合理的国际经济政治秩序为基础的经济全球化。有些人虽不反对结构调整，但坚持扩大出口，一种具有代表性的看法是，中国人口占世界的20%，出口占全球出口不足9%，而欧元区人口占世界的5%，出口却占世界的30%，中国必须继续大力开拓国际市场，赚外国人的钱，何乐而不为？这种说法在从事外经贸工作的政府官员和企业家中影响广泛。

上述两个观点都有道理，但却形成了严重对立，原因在于把目标等同于过程，把战略与战术混淆。这种思想认识上的冲突对实际工作也产生了一定影响，一些地区和部门在理解和执行中央坚持扩大内需、转变外贸发展方式、提高对外开放水平等战略方针时，或多或少地存在偏差。如果深刻理解并统筹好开放型经济结构调整的战略必要性和战术渐进性，相关政策措施出台的时机、力度和顺序就会把握得更好。

二、开放型经济结构调整的内涵

按照经济学的界定，目前世界上绝大多数经济体属于开放型经济体。从这个意义上看，开放型经济结构调整与经济结构调整的内涵是高度一致的。

经济结构调整是有层次的。内需和外需的结构，投资和消费、出口三大需求结构，属于第一层次；产业结构和企业结构属于第二层次；而市场结构、贸易方式结构属于第三层次。当然，对我国而言，结构调整还涉及城乡、区域协调发展的问题。研究和讨论结构调整问题，需要将不同层次的结构调整区别开来。如果混在一起，就难以理清思路。

三、结构调整的时机及其与规模、速度的关系

经济形势好的时候，企业缺乏结构调整的动力；经济形势差的时候，企业认识到结构调整的必要性和紧迫性，但很多企业生存都很困难，丧失了结构调整的能力。因此，政府必须根据形势的变化来完善促进结构调整的政策措施，建立在经济繁荣时期帮助企业积极调整、在经济低迷时期帮助企业渡过难关的政策体系和体制机制。

结构调整与规模和速度存在一定矛盾。开放型经济的总量调控和结构调整，都要紧紧围绕宏观调控的目标来进行。因此，在确定对外贸易、吸收外资等开放型经济发展的预期目标时，要依据经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大目标来进行，而不是相反。

最近，国家将今年外贸出口的预期目标从保增长调整为保市场、保份额。这一调整是完全正确的，既体现了实事求是的原则，也体现了不片面追求规模与速度的政策取向。当然，目前外需萎缩的状况尚未根本缓解，出口下降幅度依然较大，是制约经济平稳较快增长的主要矛盾，千方百计稳定外需是非常必要的。